Страница 1
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 февраля 1994 г. N 57
О ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 1994 - 2000 ГОДЫ
(КОНЦЕПЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ)
Во исполнение постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1993 года N 791 "О
социально-экономическом положении Российской Федерации и мерах по
его стабилизации"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить программу стабилизации и развития экономики
Краснодарского края на 1994 - 2000 годы (концепция и основные
показатели), разработанную департаментом экономики и
прогнозирования совместно с другими департаментами, комитетами и
управлениями администрации края на основе предложений предприятий,
организаций и других субъектов хозяйственного комплекса
(прилагается).
2. Департаментам, комитетам, управлениям администрации края и
администрациям городов, районов края:
- в своей работе руководствоваться утвержденной Программой;
- до 1 марта 1994 года разработать план действий по
стабилизации экономического положения на 1994 год, исходя из
сложившейся социально-экономической ситуации;
- до 1 марта 1994 года внести предложения по перечню краевых
законодательных актов, необходимых для реформирования и
стабилизации экономики.
3. Департаменту экономики и прогнозирования совместно с
другими департаментами, комитетами и управлениями администрации
края:
- организовать разработку рабочей программы стабилизации и
развития экономики на 1995 год и до 1 июля 1994 года представить
ее на рассмотрение:
- обеспечить методическое руководство и координацию при
разработке рабочих программ администрациями районов и городов.
4. Департаменту экономики и прогнозирования и управлению
делами администрации края:
- до 15 марта 1994 года подготовить положение о разработке и
согласовании проектов краевых законодательных актов и предложения
по составу рабочих групп для их разработки.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю
за собой.
Первый зам. главы администрации
Краснодарского края
В.Ф.ГЛАДСКОЙ
Приложение
к постановлению главы
администрации Краснодарского края
от 4 февраля 1994 г. N 57
ПРОГРАММА
СТАБИЛИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 1994 - 2000 ГОДЫ
(КОНЦЕПЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ)
Настоящая Программа определяет политику администрации края по
основным направлениям социально-экономического развития на 1994 -
2000 годы и предназначена для организации работы всех
департаментов, комитетов, управлений администрации края,
администраций районов и городов по реформированию и стабилизации
экономики.
1. Современное состояние хозяйства Краснодарского края
и этапы развития экономики до 2000 года
В соответствии с Конституцией Краснодарский край является
административно-территориальным образованием, наделенным правами
субъекта Российской Федерации.
Являясь самым южным регионом Российской Федерации,
Краснодарский край занимает выгодное экономическое положение,
располагает всеми видами морских, воздушных, железнодорожных,
автомобильных коммуникаций, средствами связи.
Почвенно-климатические условия позволяют вести интенсивное
сельскохозяйственное производство.
Основу экономического потенциала края составляют: крупный
аграрно-промышленный комплекс, базирующийся на высокопродуктивных
землях и значительных трудовых ресурсах, топливно-энергетические
отрасли промышленности (нефтяная, газовая, электроэнергетика),
химическая, многоотраслевое машиностроение (станкостроение,
приборостроение, сельскохозяйственное, транспортное, химическое),
легкая, мебельно-деревообрабатывающая промышленность, лесное
хозяйство, промстройиндустрия, а также широко развитая
транспортная система (морские и речные порты, железнодорожная
сеть, авиасистема, автомобильные дороги и автохозяйства),
курортно-экскурсионный комплекс, быстро развивающиеся рыночные
структуры.
Одним из факторов обеспечения функционирования хозяйства края
является сеть научно-исследовательских институтов и научных
лабораторий, вузов, проектных институтов и
конструкторско-технологических формирований.
Процессы, происходящие в хозяйственном комплексе края,
отражают основные тенденции проводимой в стране экономической
реформы, ее преимущества и недостатки, вследствие распада единого
экономического пространства.
В 1992 и 1993 годах произошло резкое снижение объемов
промышленного производства, товарооборота, услуг населению.
В аграрном секторе за последние два года наибольшее снижение
произошло в животноводстве.
И вместе с тем край имеет положительное сальдо, т.е. размеры
производства товарной продукции превышают ее потребление в
регионе.
Аграрный комплекс края занимает высокий удельный вес в
совокупном объеме производства, характерной его особенностью
является наличие развитого высокотоварного зернового хозяйства.
Среднегодовой объем производства зерна составляет 7,3 млн. тонн.
В 1993 году по сравнению с предыдущим годом объем валовой
сельскохозяйственной продукции возрос на 4 процента. При этом в
крестьянских хозяйствах производство возросло в 2,2 раза. Больше
собрано по краю масличных культур, сахарной свеклы, картофеля,
овощей, плодов и ягод.
Вместе с тем, в 1993 году не удалось остановить сокращение
поголовья скота и снижение его продуктивности.
Из-за уменьшения сырьевых ресурсов снизилось
производство продуктов питания: мяса, цельномолочной продукции,
масла животного и сыров. В то же время увеличены улов рыбы,
производство растительного масла, маргарина и некоторых других
видов продовольственных товаров.
В сельском хозяйстве края практически завершился процесс
преобразования колхозов и совхозов в новые
организационно-хозяйственные формы. На их базе выросло 15
акционерных обществ открытого типа, 20 фермерских ассоциаций,
свыше 5 тысяч крестьянских фермерских хозяйств, 422 товарищества с
ограниченной ответственностью и смешанных. Общее число
крестьянских хозяйств составляет около 19 тысяч. Они владеют более
чем 284 тысячами гектаров земли.
Промышленный сектор экономики края представлен 740
промышленными предприятиями. Продукция ряда промышленных
предприятий реализуется на мировом рынке. В их числе мебельные
предприятия АО "Кавказ", АО "Краснодар", швейное предприятие АО
"Александр и Я", текстильный комбинат АО "Югтекс" и другие.
Наиболее развиты пищевая, топливная промышленность,
машиностроение и металлообработка, легкая промышленность.
Промышленность края в 1993 году продолжала испытывать
отрицательные последствия разрушения единого экономического
пространства. Обострился дефицит энергообеспечения. Ухудшились
взаимопоставки сырья, материалов и комплектующих изделий в связи с
постоянным ростом цен. Рост кредитной ставки, недостаток кредитных
ресурсов и постоянной увеличивающиеся неплатежи отрицательно
отразились на финансовой стабильности предприятий.
Объемы производства сократились почти во всех отраслях. В
целом по промышленности в 1993 году объем производства по
сравнению с 1994 годом уменьшился на 13,4 процента (в 1992 году по
сравнению с предыдущим годом снижение составило 20,2 процента).
Около 25 процентов трудовых ресурсов края отвлечено на
обеспечение курортно-туристического комплекса, пока самого
низкоприбыльного сектора экономики. Слабо используется
рекреационный потенциал значительной части Краснодарского края
(побережье Черного и Азовского морей, части предгорья).
С распадом СССР край стал единственным в России
курортно-рекреационным комплексом на побережье Черного и Азовского
морей. Это должно стимулировать включение развития
курортно-рекреационного комплекса края в Федеральную программу.
В последнее время резко увеличилась иммиграция в край
русскоязычного населения, а также коренных жителей Кавказа и
Северного Кавказа. Увеличился приток в край уволенных в запас
офицеров и прапорщиков. Возросло число граждан из северных
районов.
Неуправляемый поток иммиграции порождает социальную
напряженность, ухудшает и без того сложную обстановку с занятостью
населения.
Настоящая Программа предусматривает комплекс мер,
обеспечивающих выход экономики края из кризиса, создает
предпосылки для экономического подъема и повышения уровня жизни
населения. Последовательность ее осуществления позволит с
наименьшими потерями выйти из кризиса и заложить основу
экономического роста. При этом предстоит пройти следующие этапы.
Этап 1 - кризисного развития (1994 - 1995 г.г.)
Для этого этапа характерны трудности переходного периода,
обусловленные коренными преобразованиями всей хозяйственной
системы, ломкой сложившихся экономических и хозяйственных связей,
заменой их новыми, отвечающими условиям рыночной экономики,
адаптацией предприятий к новым условиям.
Основная задача этого периода - оздоровление производства,
стимулирование инвестиций и оживление деловой активности.
На этом этапе в результате структурных преобразований
произойдет свертывание и перепрофилирование объективно
нежизнеспособных предприятий и одновременно - стимулирование
перспективных производств.
Будет продолжена массовая приватизация, формирование товарного
и финансового рынка.
Социальная политика будет ориентироваться прежде всего на
адресную поддержку наименее обеспеченных слоев населения, будут
предприниматься необходимые меры по обеспечению занятости и
оказанию помощи безработным.
По завершении этого этапа к концу 1995 года ожидается
прекращение общего спада производства и стабилизация уровня жизни
населения.
Этап II - стабилизации экономики (1996 - 1998 г.г.)
Основная задача его - создать условия для экономического
подъема, стимулирования инвестиционной активности.
В основном завершится массовая приватизация и реформа
государственных предприятий. Активизируется процесс структурной
перестройки экономики края. Получат развитие акционерные формы
хозяйствования, укрепится финансовое положение предприятий и
организаций, увеличатся их оборотные средства, повысится
ответственность по обязательствам перед партнерами. Снизятся темпы
инфляции, что позволит снизить налоговое бремя и ставки
банковского кредита. Это будет способствовать развитию
предпринимательства, росту инвестиций.
Развернется строительство крупных объектов - морских портов,
Мостовской ГРЭС, нефтеперерабатывающего завода, объектов
стройиндустрии. Увеличатся вложения в техническое перевооружение
машиностроительных производств, легкую промышленность, в отрасли
переработки сельхозпродукции.
Постепенная активизация инвестиционного процесса, концентрация
финансовых ресурсов на вводных объектах ускорит ввод
производственных мощностей, жилья и объектов социальной сферы.
Сформируются основы подрядного рынка, рынка недвижимости,
развернется реформа социальной сферы.
По завершении этого этапа в 1998 году стабилизируется
производство, произойдет оживление деловой активности, значительно
возрастет доля частных инвестиций, будет достигнут определенный
рост уровня жизни населения.
Этап III - экономический подъем (1999 - 2000 г.г.)
Будет осуществлен переход к активной фазе структурной
перестройки промышленности за счет государства, предприятий, а
также привлечения в качестве инвестора иностранного капитала,
банков и сбережений населения в отрасли, продукция и услуги
которых пользуются спросом и конкурентоспособны на внутреннем и
внешнем рынках. Увеличатся объемы жилищного строительства.
Стабилизируется положение в аграрном секторе, что будет
способствовать повышению степени самообеспечения края
продовольствием. Активизируется деятельность предпринимательских
структур. Повышение уровня жизни населения значительно улучшит
социальную обстановку в крае, сократится уровень безработицы.
2. Институциональные преобразования
Институциональные преобразования - одно из главных направлений
экономической реформы. Они включают:
- приватизацию;
- реформу государственных предприятий;
- поддержку предпринимательства и развитие рыночной
инфраструктуры;
- демонополизация экономики, контроль за монополистической
практикой, формирование конкурентной среды;
- развитие финансового рынка;
- совершенствование законодательства и укрепление
правоприменительной системы.
Приватизация
Рассматривая приватизацию как важнейшее звено
институциональных преобразований, администрация края исходит из
того, что стабильность программы приватизации, последовательная ее
реализация является необходимой предпосылкой успеха реформы
экономики.
В целях ускорения темпов приватизации, повышения ее
эффективности в послеприватизационный период намечается следующее:
- содействовать развитию аукционных центров по продаже акций,
использовать в целях привлечения капитала такой метод
приватизации, как инвестиционные торги;
- обеспечить функционирование вторичного рынка акций
приватизируемых предприятий;
- осуществлять послеприватизационную продажу предприятий,
укрепить нормативно-правовую базу их функционирования;
- расширить сеть инвестиционных фондов и других финансовых
посредников, организовать их поддержку наряду с усилением
правового контроля за их деятельностью;
- способствовать образованию конкурирующих
финансово-промышленных групп на основе холдинговых или трастовых
(доверительных) отношений в целях концентрации разрозненных
инвестиционных ресурсов предприятий на приоритетных направлениях и
обеспечение финансовыми ресурсами НИОКР.
Ожидается, что наиболее интенсивно процесс приватизации будет
происходить до 1995 года.
На становление рыночных отношений существенное влияние
оказывают процессы "малой приватизации", в результате которых
большинство предприятий мелкотоварного сектора (торговля,
общественное питание, бытовое обслуживание) станут частными.
Предусмотрено в 1994 году акционирование крупных промышленных
предприятий. 77 предприятий преобразовано в акционерные общества
открытого типа, 302 предприятия выбрали акционирование как способ
приватизации по решению трудовых коллективов.
По состоянию на 1 декабря 1993 года 5,2 тыс. государственных
предприятий (58 процентов от общего числа) вовлечены в процесс
приватизации, из них полностью приватизированы 3,7 тыс. (42
процента).
Предполагается к 1996 году в основном решить задачи ускоренной
приватизации в целом, передав в частные руки 60 процентов основных
производственных фондов, то есть достичь коренных сдвигов в
соотношении государственного и частного сектора.
На период 1994 - 2000 г.г. по мере разгосударствления,
акционирования и приватизации будет происходить либерализация
экономики и сокращение воздействия на нее государственного
сектора.
Реформа государственных предприятий
Особую важность в настоящее время приобретает введение
тщательно продуманного управления государственной собственностью,
регулирование режима ее использования, прав, обязанностей и
ответственности региональных органов.
Предприятия, функции которых связаны с обеспечением
стабильности страны, решением важнейших социальных проблем,
предоставлением относительно недорогих государственных услуг на
базе естественной монополии, остаются в государственной
собственности и, как правило, не подлежат приватизации. Они должны
находиться под жестким управлением государства, включая контроль
за сбытом, ценами, распределением прибыли, оплаты труда.
В целях управления этими предприятиями со стороны государства
как собственника предусматривается определить:
- провести перепрофилирование и санацию значительной части
предприятий, существующих за счет государственной поддержки, чья
деятельность экономически неэффективна и не отвечает интересам
общества;
- порядок их создания, реорганизации и ликвидации;
- порядок назначения руководителей этих предприятий и
заключения с ними контрактов, с возложением на них всей полноты
ответственности за результатами их деятельности;
- образовать наблюдательные советы предприятий из
представителей органов государственного управления в целях
осуществления контрольно-консультативных функций, согласие которых
требуется при принятии наиболее важных стратегических решений;
- порядок утверждения уставов предприятий;
- имущественные отношения данного предприятия с государством;
- процедуру санации (банкротства) этих предприятий.
Важное значение имеет управление паями, долями, акциями,
другим государственным имуществом, находящимся в собственности
государства. Для этого предусматривается:
- уточнить порядок оценки внесения в уставные фонды
коммерческих предприятий государственного имущества;
- установить порядок передачи паев, долей, акций, другого
имущества в доверительное управление;
- определить порядок продажи (передачи), сдачи в залог паев,
долей, акций, другого государственного имущества.
В рамках реформы государственных предприятий предстоит также:
- уточнить разграничение полномочий между органами
государственного управления по отношению к предприятиям,
находящимся на контроле государства, исходя из разделения функций
управления предприятиями и функций управления государственным
имуществом;
- внести необходимые изменения в законодательство.
Поддержка предпринимательства
и развитие рыночной инфраструктуры
Предпринимательство является главной движущей силой рыночной
экономики, а его всемерное развитие, использование присущей ему
инициативы станет одним из ведущих факторов будущего
экономического подъема. Особую роль предстоит сыграть малому и
среднему предпринимательству, которое при соответствующей
поддержке способно обеспечить скорейшее насыщение
платежеспособного спроса и необходимые структурные сдвиги в
экономике, формирование конкурентной среды.
Администрацией края для поддержки предпринимательства, в том
числе малого и среднего бизнеса, предусматриваются следующие меры:
- привлечение предприятий к реализации государственных целевых
программ и заказов;
- создание краевого фонда поддержки предпринимательства и
развития конкуренции;
- открытие предпринимателям доступа к иностранным кредитам,
получаемым государством;
- предоставление предприятиям ряда налоговых льгот, включая
освобождение от налога прибыли, используемой для развития
собственного производства, уточнение порядка и сроков взимания
налога на прибыль и на добавленную стоимость;
- упорядочение взимания платы за аренду помещений и
коммунальные услуги с субъектов малого предпринимательства;
- развитие с помощью местных властей сети информационных
центров, а также специальных фирм, предоставляющих необходимую
информацию на коммерческой основе;
- оказание содействия в создании лизинговых компаний, дающих
возможность производственным предприятиям получить необходимые
машины и оборудование без значительных единовременных затрат, а
также избежать потерь, связанных с моральным старением средств
производства;
- расширение системы обучения предпринимателей, включающей
основы организации бизнеса и менеджмента, предпринимательской
этики и традиций, сложившихся в развитых странах;
- развитие финансовой инфраструктуры, ориентированной на
работу с малым бизнесом, содействие созданию специализированных
банков и сети их филиалов, обществ взаимного кредита и
инвестиционных фондов и других финансовых институтов для
осуществления совместных проектов предпринимателей, их ассоциаций
или союзов;
- формирование системы кредитования и страхования
предпринимательства;
- предоставление гарантий иностранным инвесторам, поддержка
внешнеэкономической деятельности малых предприятий.
Конечной целью программы малого и среднего бизнеса является
значительное увеличение удельного веса частной формы собственности
в продовольственном потенциале хозяйственного комплекса края.
В течение последних двух лет наблюдается устойчивый рост
предпринимательских структур во всех отраслях народного хозяйства
края. В настоящее время их действует свыше 47 тысяч, в том числе в
сельском хозяйстве - около 20 тысяч, из них более 18 тысяч -
крестьянские и фермерские хозяйства, в промышленности - 1,9
тысячи, в строительстве - 2,1 тысячи, в торговле и бытовом
обслуживании - около 10 тысяч, работают 3 инвестиционных фонда.
Координацией их деятельности занимается Союз предпринимателей,
арендаторов и товаропроизводителей Кубани, научно-промышленный
союз Кубани, ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельскохозяйственных предприятий. В крае ведется работа по
развитию совместного предпринимательства. Уже создано 270
совместных предприятий с иностранным капиталом, в том числе 32 -
со странами ближнего зарубежья. Более 2,5 тысяч предприятий Кубани
занимается внешнеэкономической деятельностью на основе прямых
двухсторонних контрактов. 590 предприятий края объединили свою
собственность с предприятиями других регионов России.
Необходимо преодолеть недооценку торговли как вида
деятельности и важнейшего в рыночной экономике механизма
распределения ресурсов. Администрация края будет содействовать
развитию торговли и рыночной инфраструктуры по следующим основным
направлениям:
- расширению биржевой торговли однородными товарами,
регулярной публикации средних цен по совершенным сделкам,
предоставлению льгот товарным биржам при условии отказа от
собственной коммерческой деятельности;
- демонополизации оптовой торговли;
- усилению контроля за торговлей с точки зрения качества
реализуемых товаров, уровня обслуживания, соблюдения норм
законодательства;
- сохранению на переходный период присутствия государства на
товарном рынке с целью поддержания необходимых товаропотоков и
обеспечения поставок для государственных нужд;
- совершенствование организации и финансирования
государственных компаний в этой сфере, предупреждение возможных
проявлений их монополизма.
Демонополизация экономики
и формирование конкурентной среды
Для снижения отрицательных последствий монополизации экономики
на внутреннем рынке края, увеличения числа товаропроизводителей,
защиты прав потребителей и в конечном итоге создания системы
регулирования рынка необходима реализация следующих задач:
- укрепление региональной структуры государственных
антимонопольных органов с предоставлением этим органам конкретных
прав и возложение на них ответственности за экономическую
целесообразность антимонопольных мероприятий;
- учет антимонопольных требований в ходе приватизации,
осуществление антимонопольной экспертизы планов приватизации;
- упорядочение лицензирования видов деятельности, принятие
процедур и правил, облегчающих "вход" на рынок новых конкурентов;
- прекращение необоснованной поддержки отдельных хозяйствующих
структур, наделения их монопольными правами в определенных сферах
деятельности, предоставление им льгот и привилегий, недоступных
для других производителей на данном рынке;
- устранение монополизма, связанного с деятельностью различных
концернов, объединений, ассоциаций, возникших на базе прежних
управленческих структур (главков, трестов и т.д.);
- установление порядка создания финансово-промышленных групп,
исключающего монополизацию рынка;
- принятие мер по ограничению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции, направленных на
обеспечение условий для создания и эффективного функционирования
товарных рынков;
- осуществление государственного контроля за учреждением и
прекращением деятельности предприятий;
- обеспечение свободного перемещения товаров, работ и услуг на
территории Российской Федерации;
- государственное регулирование деятельности товарных,
фондовых бирж и банков;
- создание системы стимулирования, финансовой и
организационной поддержки товаропроизводителей;
- расширение деятельности и мер защиты прав потребителей;
- осуществление массового просвещения, пропаганда идей и опыта
демонополизации экономики края.
Для решения этих задач предусматривается:
- осуществлять анализ состояния товарного рынка, рынка ценных
бумаг и услуг;
- выявлять хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих
доминирующим положением на товарном рынке;
- постоянно обновлять региональный раздел государственного
Реестра РФ объединений и предприятий - монополистов, осуществлять
государственный контроль цен на продукцию и услуги этих
предприятий;
- осуществлять постоянный контроль крупных продаж и покупок
акций, прав и долей участия в уставном капитале предприятий -
монополистов;
- проводить целенаправленную работу по принудительному
разукрупнению предприятий федеральной и краевой собственности;
- завершить работу по созданию органов защиты прав
потребителей при районных администрациях;
- создать Кубанский фонд поддержки предпринимательства и
развития конкуренции.
Демонополизации рынка будет способствовать формирование
полноценного рынка земли и недвижимости, развитие банковской
системы и финансовых институтов, повышение ответственности и
финансовой дисциплины товаропроизводителей.
Развитие финансового рынка
В настоящее время банковская система края представляет собой
сеть банковских учреждений в количестве 204, в том числе: 64
коммерческих банка, открывших в крае 102 филиала, и 33 филиала,
головные банки которых расположены вне края. Это без учета
обширной сети отделений и агентств сберегательного банка,
деятельность которых практически не отличается от коммерческих.
Несмотря на наличие большого числа коммерческих банков,
процесс формирования банковской системы нельзя считать
завершенным. Это касается как дальнейшего увеличения числа новых
коммерческих банков, так и совершенствование нормативно-правовой
базы их формирования и функционирования. При этом необходимо иметь
в виду, что в настоящее время имеющиеся в крае финансовые ресурсы
распыляются по многочисленным банковским структурам, что
затрудняет решение глобальных задач, не дает возможности
сконцентрировать их в одних руках.
Кроме того, мелкие банки, располагающие небольшим капиталом, в
силу своих возможностей не могут быть дилерами государственных
средств и крупных иностранных кредитов, выделяемых на
финансирование государственных программ.
В связи с вышеизложенным, перед администрацией края и Главным
управлением Центрального банка РФ по Краснодарскому краю стоят
следующие задачи:
- содействовать становлению современной банковской системы, в
том числе крупных банков, отвечающих международным стандартам,
инвестиционных фондов и банков, страховых компаний, в том числе,
по страхованию иностранных инвестиций, частных пенсионных фондов,
других типов институциональных инвесторов, действующих на фондовом
рынке, обеспечивающих аккумуляцию капиталов и их преобразование в
инвестиции;
- стимулировать специализацию кредитных учреждений по
направлениям привлечения и размещений средств, в том числе,
занимающихся инвестициями (инвестиционные банки), обслуживанием
малого предпринимательства, крестьянских хозяйств;
- содействовать созданию межбанковской валютной биржи, которая
позволит резко сократить сроки платежей при проведении валютных
расчетов и даст возможность пополнить бюджет валютой;
- совершенствовать систему контроля за деятельностью
финансовых институтов, которая должна защитить интересы клиентов и
государства;
- совершенствовать систему расчетов, повышение ее надежности,
ускорение прохождения расчетных документов;
- сократить число расчетно-кассовых центров и содействовать
созданию коммерческими банками клиринговых палат, что создаст
условия устранения технических причин кризиса неплатежей.
В соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года
N 1556 создается единая централизованная система органов
федерального казначейства, главными задачами и функциями органов
которой являются:
- исполнение республиканского бюджета;
- регулирование финансовых отношений между республиканским
бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
- кассовое исполнение бюджета;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов
государственных финансовых ресурсов, а также оперативное
управление этими ресурсами в пределах установленных на
соответствующий период государственных расходов.
Администрациям городов и районов края содействовать
становлению системы федерального казначейства на местах с целью
обеспечения условий выполнения функций, возложенных на них.
Кроме того, с целью становления финансового рынка необходимо
создание межбанковского финансового дома, основными направлениями
деятельности которого являются:
- аукционные торги кредитными ресурсами как рублевыми, так и
валютными;
- организация торгов короткими кредитами;
- организация заказных торгов для крупных инвесторов;
- работа с базами данных, представляющих интерес для банков
при организации своей деятельности (законодательная информация,
информация о финансовых рынках мира и т.д.);
- услуги третейского суда, позволяющие оперативно и
значительно дешевле осуществлять решение споров.
В целях обеспечения экономической реформы, аккумулирования
средств для решения проблем городов по активизации финансовой
политики, ускорения процесса приватизации муниципальной
собственности, привлечения иностранных инвестиций могут
создаваться муниципальные банки.
В соответствии с нормативными документами Правительства
установлено, что к муниципальным банкам относятся коммерческие
банки, одним из учредителей которых выступает соответствующий
орган местного самоуправления.
В целях разрешения текущего кризиса неплатежей и
предупреждения их в будущем предусматриваются меры по
переоформлению просроченной задолженности предприятий срочными
финансовыми обязательствами (векселями), внедрению вексельных
обращений, созданию федерального агентства по делам
неплатежеспособных предприятий.
Вместе с тем, необходимо принять меры по укреплению финансовой
дисциплины и усилению режима экономии на предприятиях, поскольку
многие из них, уповая на дотации и льготные кредиты, пока мало
работают над улучшением своего финансового состояния, усугубляя
проблему неплатежей.
Совершенствование законодательства
и укрепление правоприменительной системы
Учитывая исключительную важность укрепления в современных
условиях государственной власти, законности и правопорядка,
обеспечивающих нормальную экономическую жизнь, безопасность
граждан и их собственности, разрабатывается на федеральном уровне
пакет законодательных актов, в частности, Гражданский, Торговый и
Налоговый кодексы, Законы "Об акционерных обществах", "О
государственных служащих", "Об аренде", "О доверительной
собственности", вносятся изменения в действующие законы.
На краевом уровне также предусматривается разработка пакета
соответствующих законодательных актов.
Будут приняты решительные меры по борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, укреплению правоохранительных органов
и их материальной базы, совершенствование контроля в финансовой и
банковской системе.
В числе мер по борьбе с организованной преступностью
целесообразно предусмотреть:
- разработку законопроекта и внесение изменений и дополнений в
Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об
административных правонарушениях, предусматривающих введение
уголовной ответственности за новые виды преступных деяний в сфере
экономики (лжепредпринимательство, ложное банкротство,
неправомерное удержание и нецелевое использование кредитов,
несвоевременный и неполный перевод из-за рубежа валютных средств,
полученных от внешнеэкономических операций, нарушение порядка
ведения бухгалтерского учета);
- совершенствование правового регулирования экономических
отношений в условиях рынка и мер по их защите от преступных
посягательств, в том числе, разработку законопроектов "О
внешнеэкономической деятельности", "О совместных предприятиях", "О
благотворительной деятельности", "О гарантиях прав собственности",
"О естественных и разрешенных монополиях", "О холдинговых
компаниях", "О хозяйственных объединениях", "О доверительном
управлении имуществом";
- устранение противоречий в действующем законодательстве,
создание механизма реализации требований действующих законов о
предупреждении и пресечений в сфере экономики и введение
ответственности за их неисполнение;
- порядок определения ущерба, причиненного растратой,
хищением, недостачей, уничтожением сырья, материалов, товаров (в
первую очередь, производство которых дотируется из
государственного и местного бюджетов), с учетом произошедших
изменений в ценовой политике;
- разработку системы мер, препятствующих легализации
незаконного получения капиталов, не допускающих их использование
для инвестирования и предпринимательства;
- меры по технической защите денег и ценных бумаг от подделки;
- осуществление комплексных мероприятий по проверке источников
и законности образования первоначального капитала
негосударственных хозяйственных структур, созданных с
использованием государственной собственности;
- проведение выборочной проверки законности процессов,
связанных с разгосударствлением и приватизацией в аграрном секторе
экономики;
- решение вопроса о внесении изменений в действующее
законодательство по налогообложению, предусматривающих полное
освобождение предприятий исправительно-трудовых учреждений и их
партнеров по совместной производственной деятельности от налогов в
федеральный и региональный бюджет.
3. Бюджетная политика
Построение новой финансовой системы послужит прочной основой
для развития экономики края.
В качестве основных задач при разработке бюджета определены:
- консолидация всех государственных расходов в бюджете путем
включения в него большинства внебюджетных фондов, кредитных
операций и т.д.;
- создание системы действенного контроля за эффективностью и
целенаправленностью государственных расходов;
- последовательное сокращение относительных размеров дефицита
бюджета и развитие цивилизованных методов его финансирования;
- реализация налоговой системы с ориентацией на повышение ее
эффективности;
- реформа бюджетных взаимоотношений между федеральным и
региональным уровнями власти на основе разделения ответственности
за решение экономических и социальных проблем развития страны и
регионов путем соответствующего распределения государственных
расходов и доходов;
- принятие мер, способствующих становлению рынка ценных бумаг,
как одного из перспективных направлений неинфляционного покрытия
дефицита бюджета;
- пересмотр налоговой политики в сторону поддержки
товаропроизводителей, что позволило бы им производить большие
отчисления в инвестиционный фонда;
- переход на новую систему бюджетной классификации,
становление Федерального казначейства и создание единой
информационной системы консолидации государственных расходов на
всех уровнях власти.
Общий доход по всем территориям при распределении доходов
между звеньями бюджетной системы - не в установлении для них
единого норматива отчислений, а в применении единой методологии
при их исчислении для каждой территории.
Внесение изменений в ресурсные взаимоотношения муниципальных
органов управления с вышестоящими государственными структурами.
Регулятором таких взаимоотношений должны стать нормативы
субвенций, способных восстановить нарушенное равновесие,
нормализовать обстановку, устранить возможные социальные
направления или введение новых нормативов налогообложения.
Методические рекомендации расчета сумм трансферта из
Федерального бюджета бюджету региона на 1994 год учитывают ряд
важных критериев:
- соответствие налоговых потенциалов территорий через
фактически сложившиеся контингенты в базовом году;
- численность населения;
- соотношение прогнозируемых минимально необходимых расходов в
бюджеты территорий.
Вместе с тем, предложенный механизм имеет ряд слабых мест,
требует тщательной доработки и уточнений с целью устранения
существующих проблем.
В качестве основных налогов, поступающих в бюджет края,
предполагается сохранить ныне действующий налог на добавленную
стоимость, акцизы, налог на прибыль предприятий, налог на
воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежи за пользование
природными ресурсами.
С вступлением в силу изменений порядка налогообложения
юридических лиц с 1 января 1994 года предоставлено право органам
государственной власти ведения дополнительных налогов и сборов на
подведомственной территории.
Необходима проработка целесообразности введения дополнительных
налогов и сборов, имея в виду, что расходы предприятий и
организаций на эти цели производятся ими за счет прибыли,
оставшейся после уплаты налога на прибыль.
Введение в практику ежеквартальной публикации официальных
индексов цен позволило бы использовать индексации налоговых
платежей, установленных в абсолютных размерах, что приведет к
росту поступлений налогов в бюджет края.
Пересмотр шкалы ставок подоходного налога с физических лиц
(имея в виду увеличение размера налога, взимаемого с получателей
высоких налогов) должен реально отражать картину дифференциации
доходов с повышением трудозатрат.
Последовательное разграничение ответственности региональных и
местных властей и разграничение на этой основе расходов бюджетов
разных уровней с тем, чтобы региональные и местные органы власти
имели достаточно широкую самостоятельность в экономической
политике - одна из основных задач предстоящего бюджетного года.
В целях стабилизации экономики края намечено осуществить
комплекс мер по рационализации государственных расходов, в
частности, включая меры по:
- перераспределение сумм дотаций от производителей в пользу
потребителей, повышение адресности дотаций;
- создание благоприятных условий (кроме льгот по бюджету) для
коммерческих банков, производящих инвестиции в развитие
производства по приоритетным направлениям, в частности, открытие
кредитных линий и т.п.;
- упорядочение структуры и сокращение численности аппарата
управления.
Важнейшей задачей бюджетной политики будет усиление
направленности расходов, в том числе на:
- повышение удельного веса расходов по социальной защите
населения в общем объеме расходов в непроизводственной сфере;
- недопущение ухудшения материального положения и условий
жизни социально незащищенных слоев населения;
- поддержание стабильного функционирования социальной сферы
при сохранении гарантированного уровня обеспечения услугами
Стр.1 |
Стр.2 |
Стр.3 |
Стр.4 |
Стр.5 |
Стр.6 |
Стр.7 |
Стр.8
|
